Аттестация педагогических работников проводится в двух формах, и устроены они по-разному. Аттестация на соответствие занимаемой должности обязательна, проходит раз в пять лет, её организует аттестационная комиссия самой образовательной организации на основании представления работодателя. Аттестация на квалификационную категорию добровольная: педагог сам подаёт заявление, а решение принимает комиссия, которую формирует уполномоченный орган субъекта РФ. С представлением педагога знакомят под подпись не позднее чем за 30 календарных дней до дня заседания, и в трудовом споре этот срок проверяют первым. Педагог с действующей квалификационной категорией аттестации на соответствие занимаемой должности не подлежит.
Разберём, кого из работников образовательной организации порядок аттестации не касается вовсе, какие документы кадровая служба готовит до заседания комиссии и в какие сроки оформляет результат: протокол, выписку, ознакомление, запись в личное дело. Покажем, что меняется в трудовом договоре и в отчётности после установления категории и когда подаётся ЕФС-1. Сценарная таблица по типовым ситуациям, разбор ошибок, из-за которых увольнение по итогам аттестации отменяют, стоимость автоматизации кадровых процессов и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Кого касается аттестация педагогических работников
Обязанность проходить аттестацию установлена статьёй 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Сама процедура описана в Порядке проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, который утверждён приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196 и применяется с 1 сентября 2023 года.
Первый вопрос, который закрывает кадровик перед составлением графика, — кто в организации вообще относится к педагогическим работникам. Ответ даёт номенклатура должностей педагогических работников и должностей руководителей образовательных организаций, утверждённая постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225. Должность есть в номенклатуре — работник аттестуется по Порядку № 196. Должности в номенклатуре нет — процедура строится по локальному нормативному акту работодателя или не проводится вовсе.
На практике путаницу дают три группы. Учебно-вспомогательный персонал (помощник воспитателя, лаборант, младший воспитатель) к педагогическим работникам не относится. Заместитель руководителя и руководитель структурного подразделения входят в раздел должностей руководителей, а не педагогических работников. Директор государственной или муниципальной образовательной организации проходит обязательную аттестацию в порядке, который устанавливает учредитель, — это статья 51 273-ФЗ, и Порядок № 196 на неё не распространяется.
Отдельный случай — совмещение ролей. Заместитель директора по учебно-воспитательной работе, который ведёт часы как учитель, по должности «учитель» остаётся педагогическим работником и аттестуется по этой должности на общих основаниях. Внешние и внутренние совместители аттестуются наравне со штатными педагогами: аттестация привязана к должности, а не к основному месту работы.
Два вида аттестации: обязательная и добровольная
Аттестация на соответствие занимаемой должности и аттестация на квалификационную категорию различаются основанием, органом, сроками и последствиями для оплаты труда. Смешение этих процедур — самая частая причина, по которой педагог получает документ, не дающий ему ничего, а работодатель тратит время комиссии впустую.
| Параметр | Соответствие занимаемой должности | Квалификационная категория |
|---|---|---|
| Основание | Представление работодателя | Заявление педагогического работника |
| Обязательность | Обязательна | Добровольная |
| Кто проводит | Аттестационная комиссия самой организации | Комиссия уполномоченного органа субъекта РФ, для федеральных организаций — федерального органа |
| Периодичность | Один раз в 5 лет | По инициативе педагога, категория устанавливается на 5 лет и не продлевается |
| Ключевой срок | Ознакомление с представлением не позднее чем за 30 календарных дней до дня заседания | Срок проведения определяется в течение 30 календарных дней со дня получения заявления, сама аттестация — не более 60 календарных дней |
| Возможный результат | «Соответствует занимаемой должности» или «не соответствует занимаемой должности» | Первая, высшая, «педагог-методист», «педагог-наставник» либо отказ в установлении |
| Документ по итогам | Выписка из протокола, хранится в личном деле | Распорядительный акт уполномоченного органа |
| Влияние на оплату труда | Условия оплаты не меняет | Меняет условия оплаты со дня принятия решения комиссией |
График аттестации на соответствие должности ведёт кадровая служба и отвечает за его соблюдение, а сроки подачи заявлений на категорию контролирует сам педагог. Кадровик здесь отвечает не за подачу, а за то, чтобы после решения региональной комиссии вовремя изменились оклад, трудовой договор и отчётность.
С 1 сентября 2023 года к первой и высшей добавились квалификационные категории «педагог-методист» и «педагог-наставник». Они устанавливаются педагогам, у которых уже есть действующая квалификационная категория, и подтверждают методическую или наставническую работу, а не преподавание как таковое.
Факт: оценка персонала — это периодическая процедура измерения результатов труда сотрудника и его соответствия требованиям должности. Разовая проверка знаний перед комиссией системой оценки не является и на решение комиссии работает слабо.
Кого нельзя аттестовать на соответствие занимаемой должности
Порядок № 196 прямо перечисляет категории педагогических работников, которых на соответствие должности не аттестуют:
- педагоги, имеющие квалификационные категории;
- проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в организации, где проводится аттестация;
- беременные женщины;
- женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам;
- лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет;
- отсутствовавшие на рабочем месте более четырёх месяцев подряд в связи с заболеванием.
Две последние группы получают отсрочку и после выхода на работу. Педагогов, вернувшихся из отпуска по беременности и родам или из отпуска по уходу за ребёнком, аттестуют не ранее чем через два года после выхода. Педагога, отсутствовавшего более четырёх месяцев подряд по болезни, — не ранее чем через год после выхода на работу. Двухлетний стаж считается по конкретной должности и по конкретной организации: перевод учителя на должность педагога-психолога обнуляет отсчёт.
Сценарная таблица: аттестовать или нет
Таблица собрана по типовым ситуациям, из-за которых кадровики чаще всего ошибаются при составлении графика.
| Ситуация | Аттестация на соответствие должности | Действие кадровой службы |
|---|---|---|
| Учитель работает в школе по этой должности 1 год 8 месяцев | Не проводится | Включить в график после двух лет работы в должности |
| У воспитателя действующая первая категория | Не проводится | Контролировать дату окончания пятилетнего срока категории |
| Педагог вышел из отпуска по уходу за ребёнком 8 месяцев назад | Не проводится | Перенести аттестацию на срок не ранее двух лет после выхода |
| Педагог отсутствовал 5 месяцев подряд по болезни, вышел 3 месяца назад | Не проводится | Перенести на срок не ранее года после выхода на работу |
| Внешний совместитель на педагогической должности, стаж 3 года, категории нет | Проводится | Оформить представление по должности, занимаемой по совместительству |
| Помощник воспитателя, лаборант | Порядок № 196 не применяется | Аттестовать только если это предусмотрено ЛНА работодателя |
| Заместитель директора, который ведёт часы как учитель | Проводится по должности «учитель» | Оформить представление на педагогическую должность, а не на должность заместителя |
Проверять этот список нужно на дату заседания комиссии, а не на дату утверждения графика. Педагог, узнавший о беременности после подписания приказа, из списка аттестуемых выводится. В практике Азбухи фильтр по дате приёма на должность и по дате окончания категории собирается в карточке сотрудника, поэтому расхождение между графиком и фактическим стажем видно до издания приказа.
Какие документы готовит кадровая служба до заседания комиссии
Комплект для аттестации на соответствие должности состоит из локальных актов организации, распорядительных документов на конкретную процедуру и персональных документов на каждого аттестуемого.
Локальный слой: положение об аттестации педагогических работников, приказ о создании аттестационной комиссии с указанием председателя, заместителя, секретаря и членов, а также график аттестации на учебный год. Если по итогам аттестации возможно увольнение, в состав комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации — это требование части 3 статьи 82 ТК РФ, а не только Порядка № 196.
Персональный слой: представление работодателя на каждого педагога. В представлении указывают фамилию, имя, отчество, наименование должности на дату аттестации, дату заключения трудового договора по этой должности, уровень образования и квалификацию, сведения о полученном дополнительном профессиональном образовании, результаты предыдущих аттестаций и мотивированную оценку профессиональных и деловых качеств и результатов работы. Общие формулировки вида «справляется с обязанностями» комиссия использовать не может: решение по такому представлению оспаривается как немотивированное.
Что смотрит ГИТ: дату ознакомления педагога с представлением и её разрыв с датой заседания, наличие подписи работника либо акта об отказе от ознакомления, состав и кворум комиссии, включение представителя профсоюза, а также наличие выписки из протокола в личном деле. Все пять точек проверяются по датам на документах, поэтому расхождение в один день видно сразу.
Как подготовить аттестацию педагогов: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Сверьте наименования должностей в штатном расписании с номенклатурой должностей по постановлению Правительства РФ от 21.02.2022 № 225 и отберите педагогических работников.
- Шаг 2. Отфильтруйте тех, кто аттестации не подлежит: с действующей категорией, со стажем в должности менее двух лет, беременных, находящихся в отпусках и вернувшихся из них менее двух лет назад, а также отсутствовавших по болезни более четырёх месяцев подряд.
- Шаг 3. Издайте приказ о проведении аттестации: список аттестуемых, даты заседаний, состав комиссии, ответственный за подготовку представлений.
- Шаг 4. Подготовьте представления и ознакомьте с ними педагогов под подпись не позднее чем за 30 календарных дней до дня заседания. При отказе от подписи составьте акт в присутствии двух свидетелей.
- Шаг 5. Примите от педагогов дополнительные сведения о профессиональной деятельности, если они их представляют, и приобщите к материалам.
- Шаг 6. Проведите заседание при кворуме не менее двух третей состава комиссии, оформите протокол, подготовьте выписки и ознакомьте с ними работников.
Образцы приказов и положений для аттестационной процедуры
Комплект собран под подготовку заседания комиссии, начинать удобнее с положения об аттестации: остальные документы ссылаются на его формулировки.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| Положение об аттестации работников | Скачать |
| Приказ о проведении аттестации и составе комиссии | Скачать |
| Форма оценки эффективности сотрудника за период | Скачать |
| Шаблон должностной инструкции | Скачать |
| Приказ о направлении на курсы повышения квалификации | Скачать |
Сервис Азбуха закрывает документальную часть процедуры: маршрут ознакомления с представлением в КЭДО фиксирует дату и подпись каждого педагога, а срок в 30 календарных дней контролируется системой, а не вручную по журналу.
Заседание комиссии и оформление результата
Заседание правомочно, если на нём присутствует не менее двух третей общего числа членов аттестационной комиссии. Педагогический работник участвует в заседании лично. Если он не явился без уважительной причины, комиссия вправе провести аттестацию в его отсутствие — при условии, что процедура ознакомления с представлением соблюдена.
Решение принимается открытым голосованием большинством голосов присутствующих членов комиссии. При равенстве голосов педагог считается прошедшим аттестацию: правило работает в пользу работника, и переголосовывать нельзя. Результаты сообщаются педагогу после подведения итогов голосования.
Дальше начинается работа с датами, где ошибаются чаще всего. Решение заносится в протокол заседания. На основании протокола готовится выписка со сведениями о фамилии, имени, отчестве педагога, наименовании должности, дате заседания, результатах голосования и принятом решении. Выписка составляется не позднее двух рабочих дней со дня заседания. Работодатель знакомит педагога с выпиской под подпись в течение трёх рабочих дней после её составления, после чего выписка хранится в личном деле.
Важный нюанс из практики: по компетенциям около 40% людей находятся на среднем уровне и лишь около 10% — на высоком. Поэтому профиль требований к должности осознанно задают выше среднего уровня, иначе критерии перестают различать педагогов и комиссия оценивает не квалификацию, а личное впечатление.
Полезно знать: один ответ или один тест вывода не даёт — нужна сверка нескольких источников и методов. Комиссия, которая опирается только на открытый урок или только на результаты учеников, получает вероятностный результат, а не подтверждённую оценку квалификации.
Что оформляют после установления квалификационной категории
Квалификационная категория устанавливается со дня принятия решения аттестационной комиссией уполномоченного органа субъекта РФ, а не со дня издания приказа по образовательной организации. От этой даты считаются повышенная оплата труда и пятилетний срок действия категории.
Кадровая служба оформляет четыре действия подряд. Первое — приказ по организации об изменении условий оплаты труда с даты решения комиссии. Второе — дополнительное соглашение к трудовому договору: условия оплаты труда относятся к обязательным условиям договора по статье 57 ТК РФ, и изменяются они только соглашением сторон по статье 72 ТК РФ. Третье — запись об установлении квалификации в трудовой книжке или в сведениях о трудовой деятельности по правилам приказа Минтруда России от 19.05.2021 № 320н. Четвёртое — отчётность.
Установление квалификационной категории отражается в подразделе 1.1 формы ЕФС-1 кадровым мероприятием «УСТАНОВЛЕНИЕ (ПРИСВОЕНИЕ)». Срок подачи — не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором издан соответствующий приказ. Это не тот срок, который действует для приёма и увольнения, поэтому автоматически переносить правило «следующий рабочий день» на категорию не нужно.
Квалификационная категория сохраняется при переходе педагога в другую образовательную организацию, включая организацию в другом субъекте РФ, до окончания пятилетнего срока. Требовать от нового работника повторной аттестации на категорию нельзя, а вот аттестовать его на соответствие занимаемой должности до истечения срока категории тоже нельзя.
Пакетную часть этой работы сервис Азбуха берёт на себя: дополнительные соглашения по группе педагогов формируются одним пакетом из шаблона, а данные для кадрового мероприятия в ЕФС-1 подтягиваются из приказа, без ручного переноса дат.
Лайфхак: заложите на обучение от 5 часов в неделю и закрепите это в регламенте. Без выделенного времени подготовка к аттестации всегда проигрывает текущей нагрузке и сдвигается на последнюю неделю перед комиссией.
Когда Порядок № 196 не применяется
Процедура из приказа № 196 рассчитана на педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. За её пределами остаются четыре группы, и подгонять их под тот же регламент не нужно.
Непедагогический персонал школы или детского сада — бухгалтер, специалист по закупкам, завхоз, повар, секретарь учебной части. Порядок аттестации таких работников трудовое законодательство не устанавливает: работодатель либо утверждает его локальным нормативным актом по статье 8 ТК РФ, либо не проводит аттестацию вовсе. Обязательности здесь нет.
Руководитель государственной или муниципальной образовательной организации проходит обязательную аттестацию по статье 51 273-ФЗ в порядке, установленном учредителем. Кадровая служба организации эту процедуру не ведёт и комиссию для неё не создаёт.
Исполнители по договорам ГПХ и самозанятые аттестации не подлежат в принципе: аттестация проверяет соответствие работника занимаемой должности, а должности у исполнителя по гражданско-правовому договору нет. Попытка включить такого исполнителя в приказ об аттестации — готовый аргумент для переквалификации отношений в трудовые.
Наконец, аттестация не заменяет проверку знаний по охране труда и не отменяет обязательные медосмотры педагогических работников. Это разные процедуры с разной периодичностью и разными комиссиями.
Ошибки, из-за которых результаты аттестации отменяют
Разбор трудовых споров показывает узкий набор нарушений, которые повторяются из года в год.
- Срок ознакомления считают в рабочих днях. В Порядке № 196 указаны 30 календарных дней. Ознакомление за 30 рабочих дней ошибкой не будет, за 22 календарных — будет.
- Аттестуют педагога со стажем в должности менее двух лет. Решение комиссии в этом случае не имеет силы, даже если оно положительное.
- В комиссию не включают представителя профсоюза, когда результат может привести к увольнению. Часть 3 статьи 82 ТК РФ делает такое включение обязательным.
- Нарушают кворум. Заседание при половине состава комиссии недействительно целиком, вместе со всеми решениями по всем педагогам.
- Увольняют сразу после решения «не соответствует занимаемой должности». Расторжение договора по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ допускается, только если работодатель предложил работнику другую имеющуюся работу, которую тот может выполнять с учётом состояния здоровья.
- Оценку в представлении не мотивируют. Представление без конкретных результатов работы, показателей и сведений о ДПО суд читает как формальный документ.
- Забывают о выписке. Выписка не составлена в течение двух рабочих дней либо работник не ознакомлен с ней в течение трёх рабочих дней — процедура неполная.
Сколько стоит нарушение процедуры
Нарушение порядка аттестации подпадает под часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ: предупреждение или штраф на должностных лиц от 1 000 до 5 000 рублей и на юридических лиц от 30 000 до 50 000 рублей. Повторное нарушение по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ обходится юридическому лицу в 50 000-70 000 рублей, а должностному лицу грозит дисквалификация на срок от одного до трёх лет.
Дороже обходится отменённое увольнение. При восстановлении работника по решению суда работодатель выплачивает средний заработок за всё время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда по статье 394 ТК РФ. Для педагога с нагрузкой в полторы ставки полугодовой спор превращается в шестизначную сумму, к которой добавляются судебные расходы и повторное проведение всей процедуры с нуля. Разъяснения по спорным ситуациям, включая сроки и состав комиссии, публикует сервис Роструда Онлайнинспекция.рф, где ответы даются со ссылками на нормы ТК РФ.
Внимание: одна компания провела ассессмент-центр для 500 руководителей по цене около 30 000 рублей за человека — более 15 млн рублей суммарно, а результаты потом нигде не использовала. Оценка без применения результатов — выброшенные деньги, и с аттестацией это работает так же.
Кейс из практики: в B2B-продажах компания перешла от отбора «на глаз» к подбору по профилю компетенций с поведенческими индикаторами. Срок выхода новых сотрудников на план сократился на 24%. Тот же принцип применим к критериям в положении об аттестации: критерий работает, только когда описан через наблюдаемое поведение, а не через оценочное прилагательное.
Стоимость автоматизации кадровых процессов при аттестации
Стоимость зависит от численности организации и от того, какие блоки закрываются: только документооборот по процедуре или ещё подготовка педагогов и сбор оценки.
| Модуль и тариф | Стоимость | Пробный период |
|---|---|---|
| Азбуха.КЭДО «Лайт», компании до 70 человек | 490 ₽/сотрудника в год | 30 дней |
| Азбуха.КЭДО «Стандарт», от 70 до 500 человек | 390 ₽/сотрудника в год | 30 дней |
| Азбуха.КЭДО «Корпоративный», от 500 человек | от 290 ₽/сотрудника в год | 30 дней |
| Азбуха.Обучение «Базовый», до 50 активных пользователей | 29 900 ₽/год | 14 дней |
| Азбуха.Обучение «Продвинутый», до 250 активных пользователей | 89 000 ₽/год | 14 дней |
| Азбуха.Пульс, до 100 сотрудников | 24 900 ₽/опрос | 1 бесплатный опрос |
| Азбуха.HCM «Старт», от 50 сотрудников | от 8 900 ₽/мес. | 14 дней |
Минимальная сумма договора по КЭДО — 34 300 ₽ в год (тариф «Лайт» на 70 сотрудников). Базовое подключение бесплатное, расширенная настройка бизнес-процессов — от 50 000 ₽, нетиповая доработка интеграции с 1С:ЗУП — от 30 000 ₽. Полный перечень тарифов и условий приведён на странице цен сервиса Азбуха, цены на ней актуальны на апрель 2026 года.
При комплексном подключении нескольких модулей экономия составляет 25-40% по сравнению с покупкой по отдельности, а миграция данных из типовых форматов и популярных систем выполняется бесплатно.
Выводы
Обязательная аттестация педагога на соответствие занимаемой должности проходит раз в пять лет силами комиссии самой организации, добровольная аттестация на категорию — в региональной комиссии по заявлению самого педагога. Кадровая служба отвечает за график, представление, 30 календарных дней на ознакомление, кворум заседания, протокол и выписку в личное дело. После установления категории добавляются приказ об оплате, дополнительное соглашение, запись о квалификации и кадровое мероприятие в ЕФС-1 до 25-го числа следующего месяца. Ограничения по стажу, отпускам и длительной болезни проверяются на дату заседания, а не на дату приказа.
Сервис Азбуха закрывает документальную часть этого цикла: хранение и версионирование локальных актов, маршруты ознакомления с фиксацией даты и подписи, пакетную подготовку дополнительных соглашений и подготовку данных для отчётности. Кадровик при этом занимается содержанием процедуры, а не сверкой дат в журнале ознакомления.
Частые вопросы об аттестации работников образования
Сохранится ли квалификационная категория при переходе в школу другого региона?
Да. Квалификационная категория действует пять лет со дня принятия решения аттестационной комиссией и сохраняется при переходе педагога в другую образовательную организацию, в том числе расположенную в другом субъекте РФ. Новый работодатель обязан учитывать её при установлении оплаты труда и не вправе требовать повторной аттестации на категорию. Основание — решение комиссии и распорядительный акт уполномоченного органа, копии которых педагог представляет при трудоустройстве.
Нужно ли аттестовать педагога отдельно по каждой должности?
Да, аттестация привязана к должности. Если учитель дополнительно занимает в той же организации должность педагога-организатора, по каждой должности считается свой двухлетний стаж и оформляется отдельное представление. Действующая квалификационная категория по одной должности не освобождает от аттестации на соответствие по другой, если категория по ней не установлена.
Что делать, если срок квалификационной категории истёк, а новое заявление педагог не подал?
С даты окончания пятилетнего срока педагог переходит в общий режим и становится подлежащим аттестации на соответствие занимаемой должности. Кадровая служба включает его в график на ближайший цикл, если он проработал в должности не менее двух лет. Оплата труда пересчитывается с даты окончания срока категории на основании приказа и дополнительного соглашения к трудовому договору.
Обязана ли частная школа или частный детский сад проводить аттестацию по Порядку № 196?
Да. Порядок распространяется на педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, независимо от формы собственности. Частная организация формирует собственную аттестационную комиссию для аттестации на соответствие занимаемой должности, а заявления на квалификационную категорию её педагоги подают в комиссию уполномоченного органа субъекта РФ.
Как считать пятилетний срок аттестации на соответствие должности?
Отсчёт ведётся от даты заседания комиссии, на котором принято предыдущее решение по этому педагогу, а не от начала учебного года и не от даты приказа. У впервые аттестуемого педагога отсчёт начинается от даты, когда он отработал в должности два года в данной организации. Дату заседания фиксирует протокол, поэтому график удобнее вести именно по датам протоколов.
Педагог отказался подписать представление. Аттестация срывается?
Нет. При отказе от ознакомления составляется акт с указанием даты, места, присутствующих и факта отказа. Акт подписывают составитель и не менее двух свидетелей. Тридцатидневный срок при этом отсчитывается от даты, когда представление было предъявлено для ознакомления. Если педагог не явился на заседание без уважительной причины, комиссия вправе провести аттестацию в его отсутствие.
Можно ли уволить педагога сразу после решения «не соответствует занимаемой должности»?
Нет. Увольнение по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ допускается только после того, как работодатель письменно предложил работнику все имеющиеся вакансии, соответствующие его квалификации, а также нижестоящие должности и нижеоплачиваемую работу, которую он может выполнять с учётом состояния здоровья. Нельзя уволить по этому основанию беременную женщину, а также работника в период временной нетрудоспособности и в период отпуска.
