Оценка эффективности деятельности власти на местах собирается из трёх независимых контуров. Показатели для главы региона утверждены указом Президента от 28.11.2024 № 1014, методики их расчёта — постановлением Правительства от 28.01.2025 № 58. Показатели для органов местного самоуправления закреплены указом от 28.04.2008 № 607 и дополнены постановлением Правительства от 17.12.2012 № 1317. Качество работы руководителя территориального органа и МФЦ оценивают сами заявители по правилам постановления Правительства от 12.12.2012 № 1284. Первые два контура считаются по статистике и докладам, третий работает на прямых оценках граждан и даёт персональные последствия: при значении показателя ниже 70 процентов инициируется служебная проверка.
Разберём, какие показатели входят в каждый перечень, кто и в какие сроки сдаёт отчётность и как показатель уровня территории превращается в KPI конкретного сотрудника через должностной регламент, положение о премировании и аттестацию. Покажем три ошибки в кадровых документах, из-за которых премия по показателям превращается в трудовой спор. Календарь отчётного года со сроками, сценарная таблица по типам организаций, стоимость модулей для целеполагания и ответы на частые вопросы — во второй половине статьи.
Три контура оценки: регион, муниципалитет и качество услуги для заявителя
Контуры не заменяют друг друга и опираются на разные источники данных. Региональный работает на статистике и социологии, муниципальный — на докладе главы местной администрации, клиентский — на оценках заявителей после получения услуги. Руководитель, который отвечает сразу за несколько контуров, получает три разных отчётных календаря и три разных набора цифр.
| Контур | Основание | Кого оценивают | Чем измеряют |
|---|---|---|---|
| Региональный | Указ № 1014 от 28.11.2024, методики — постановление Правительства № 58 от 28.01.2025 | Высшее должностное лицо субъекта и исполнительные органы субъекта | 21 показатель, среди них доверие к власти, суммарный коэффициент рождаемости, темп роста реального среднедушевого дохода, цифровая зрелость государственного и муниципального управления |
| Муниципальный | Указ № 607 от 28.04.2008 в редакции от 11.06.2021, постановление Правительства № 1317 от 17.12.2012 | Органы местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов | Перечень указа плюс дополнительные показатели Правительства, включая удовлетворённость населения деятельностью органов местного самоуправления в процентах от числа опрошенных |
| Клиентский | Постановление Правительства № 1284 от 12.12.2012 | Руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов внебюджетных фондов, руководители МФЦ | Пять критериев качества услуги по пятибалльной шкале, сводная оценка формируется ежеквартально |
| Внутренний | ТК РФ, 25-ФЗ о муниципальной службе, 79-ФЗ о гражданской службе, ЛНА организации | Служащий, работник подведомственного учреждения | Показатели результативности должностного регламента, KPI в положении о премировании, аттестация раз в три года |
Внутренний контур в нормативных актах об оценке власти не описан: его создаёт сама организация. Отсюда и разрыв, который чаще всего видно при проверке: показатель территории в докладе есть, а документа, который связывает его с конкретной должностью и конкретной выплатой, нет.
Региональный контур: 21 показатель и методики расчёта
Указ № 1014 действует с 28 ноября 2024 года и оценивает не только высшее должностное лицо субъекта, но и деятельность исполнительных органов субъекта, включая результаты достижения национальных целей из указа от 07.05.2024 № 309. Перечень содержит 21 показатель. Формулировки в нём разноплановые: часть измеряется статистикой (рождаемость, доходы, объёмы строительства, доля автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям), часть — социологией (доверие к власти), часть — расчётными индексами (цифровая зрелость государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы).
Расчёт каждого показателя закреплён отдельно: методики утверждены постановлением Правительства от 28.01.2025 № 58. Для руководителя это означает простое практическое следствие. Спорить о значении показателя, ссылаясь на собственную методику подсчёта, бесполезно: значение считается по федеральной методике из источников, которые в ней названы. Первое, что стоит сделать перед планированием года, — открыть текст указа и сверить формулировку показателя, за который отвечает ваше направление, с тем, как он назван в вашей государственной программе. Полный перечень опубликован в тексте указа Президента от 28.11.2024 № 1014 на официальном портале.
Оценка не остаётся бумажной: по её результатам распределяются гранты. Ежегодно до 1 июня Правительство представляет доклад о фактических значениях показателей, достигнутых субъектами за отчётный период, а до 1 июля — предложения по распределению грантов между субъектами на основе достигнутых значений.
Муниципальный контур: доклад главы до 1 мая
Указ № 607 работает с 2008 года и распространяется на органы местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов. Главный отчётный документ здесь — доклад главы местной администрации. Он размещается ежегодно до 1 мая и содержит достигнутые значения показателей за отчётный год и планируемые значения на трёхлетний период. Дополнительные показатели и порядок мониторинга закреплены постановлением Правительства от 17.12.2012 № 1317, а субъект по итогам мониторинга готовит сводный доклад и размещает его на официальном сайте.
Особенность муниципального перечня в том, что часть показателей отражает не работу администрации, а состояние территории: число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тысяч человек населения, налоговая база по земельному налогу, доля автомобильных дорог местного значения, не отвечающих нормативным требованиям. Отдельно стоит удовлетворённость населения деятельностью органов местного самоуправления — она измеряется опросом и выражается в процентах от числа опрошенных.
С 1 января 2027 года эта конструкция переезжает в новый закон. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления описана в статье 40 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти. Перечень показателей утверждается в порядке, определяемом Президентом, а актами Правительства может предусматриваться предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов за достижение наилучших значений показателей и за лучшие практики. До этой даты действует статья 18.1 закона № 131-ФЗ и привычный механизм грантов из бюджета субъекта.
Оценка гражданами: пять критериев и порог 70 процентов
Постановление № 1284 устроено иначе, чем два предыдущих документа: оно оценивает не территорию и не орган, а конкретного руководителя. Заявитель после получения услуги оценивает её по пятибалльной шкале по пяти критериям: время предоставления услуги, время ожидания в очереди, вежливость и компетентность сотрудника, комфортность условий в помещении, доступность информации о порядке предоставления услуги. Сбор идёт через опрос по СМС и телефонный опрос, сводная оценка формируется ежеквартально по каждому территориальному органу.
Дальше начинается кадровая часть. Значение показателя оценки гражданами предусматривается должностным регламентом руководителя. Если значение ежегодной оценки составляет менее 70 процентов от предусмотренного регламентом либо менее 70 процентов от значения, достигнутого в предшествующем году, в отношении руководителя инициируется служебная проверка, а результаты оценки применяются как основание для решения о досрочном прекращении исполнения должностных обязанностей.
Факт: по данным SuperJob Research, 52% российских компаний в 2026 году делают ставку на переобучение сотрудников, а не на внешний наём: стоимость найма middle-специалиста составляет 120-200 тыс. руб. Для организаций с ограниченным фондом оплаты труда это аргумент в пользу связки оценки с обучением, а не с заменой людей.
Календарь отчётного года: кто, что и в какой срок сдаёт
Сроки в трёх контурах не совпадают, и это создаёт основную нагрузку на кадровую и экономическую службы весной. Ниже собраны даты, которые задаются нормативными актами, а не внутренним регламентом организации.
| Срок | Что происходит | Основание |
|---|---|---|
| Ежегодно до 1 мая | Глава местной администрации размещает доклад о достигнутых значениях показателей за отчётный год и планируемых значениях на трёхлетний период | Указ № 607 |
| Ежегодно до 1 июня | Правительство представляет доклад о фактических значениях показателей, достигнутых субъектами за отчётный период | Указ № 1014 |
| Ежегодно до 1 июля | Представляются предложения по распределению между субъектами грантов на основе достигнутых значений показателей | Указ № 1014 |
| Ежеквартально | Формируется сводная оценка гражданами по каждому территориальному органу | Постановление № 1284 |
| Один раз в три года | Аттестация муниципального служащего на соответствие замещаемой должности; положение об аттестации утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением, утверждённым законом субъекта | Статья 18 закона № 25-ФЗ |
Из этого календаря вытекает рабочее правило планирования: данные для доклада главы должны быть закрыты в марте, а не в апреле. Показатели, которые считаются по годовой статистике, публикуются позже, поэтому по ним в докладе указывают оперативные значения и уточняют их в следующем цикле мониторинга.
Как показатель территории превращается в KPI сотрудника
Показатель из указа нельзя переписать в должностную инструкцию дословно. Суммарный коэффициент рождаемости или доля дорог, соответствующих нормативам, не зависят от действий одного специалиста, и попытка сделать такой показатель личным KPI разваливается на первом же споре о премии. Работающая схема другая: показатель верхнего уровня раскладывается на управляемый вклад подразделения, а вклад описывается измеримым действием с источником данных.
Сервис Азбуха закрывает документальную часть этой связки: модуль Азбуха.Цели ведёт каскадирование целей по подразделениям, дашборд прогресса и автоматический расчёт выполнения, а в тарифе «Продвинутый» — связку с оценкой 360 и расчётом бонусов. Показатель перестаёт жить в отдельном файле экономиста и оказывается привязан к должности и периоду.
Что проверить до запуска системы показателей
Подготовка занимает больше времени, чем сам расчёт. До первого приказа проверьте шесть позиций.
- Источник данных по каждому показателю. Кто выгружает цифру, из какой системы и в какой срок. Показатель без названного источника считать нечем.
- Совпадение формулировок. Название показателя в государственной или муниципальной программе, в докладе и в проекте положения о премировании должно быть одинаковым.
- Действующее положение об оплате труда. Есть ли в нём стимулирующие выплаты и описан ли порядок их расчёта.
- Должностные регламенты и инструкции. Указаны ли в них показатели результативности профессиональной деятельности.
- Категории персонала. Служащие и работники по трудовому договору попадают под разные процедуры, и один документ на всех не подходит.
- Порядок ознакомления. Как фиксируется отметка работника об ознакомлении с показателями: на бумаге или в системе КЭДО.
Как каскадировать показатель до сотрудника: пошаговая инструкция
- Шаг 1. Возьмите показатель верхнего уровня и найдите документ, где он уже закреплён: государственную или муниципальную программу, план мероприятий, доклад главы.
- Шаг 2. Определите подразделение, действия которого влияют на значение показателя, и отделите влияние от ответственности за итоговую цифру по территории.
- Шаг 3. Опишите вклад подразделения измеримым действием: срок предоставления услуги, доля обращений, обработанных без нарушения регламента, число исполненных мероприятий плана.
- Шаг 4. Внесите показатели результативности в должностной регламент или должностную инструкцию по каждой должности, которая отвечает за действие.
- Шаг 5. Закрепите порядок расчёта, периодичность и основания снижения выплаты в положении об оплате труда и премировании: по статье 135 ТК РФ системы премирования устанавливаются локальными нормативными актами.
- Шаг 6. Ознакомьте работников с показателями под подпись и сохраните отметку об ознакомлении.
- Шаг 7. Проведите пробный расчёт за уже закрытый квартал и сверьте результат с отчётностью. Расхождение на этом этапе стоит правки формулы, а не спора с работником.
Полезно знать: все модули «Азбуки» входят в Реестр отечественного программного обеспечения и соответствуют требованиям ФЗ-152 о персональных данных, что снимает вопрос о применимости решения в организациях, работающих в рамках программы импортозамещения.
Важный нюанс из практики: лоскутная автоматизация — типовая ситуация, когда цели ведут в одной системе, кадровый учёт живёт во второй, а обучение в третьей. Данные для оценки приходится сводить руками, и каждая сверка добавляет расхождения. Комплексная подписка закрывает направления одним контуром, а при подключении нескольких модулей экономия составляет 25-40% по сравнению с покупкой по отдельности.
Формы оценки, аттестации и KPI для органа власти и учреждения
Комплект собран под внутренний контур оценки; начинать удобно с таблицы KPI, к ней подстраиваются остальные документы.
| Документ | Скачать |
|---|---|
| KPI сотрудника: таблица показателей с весами и целевыми значениями | Скачать |
| Оценка эффективности сотрудника: форма оценки результативности за период | Скачать |
| Оценка 360 градусов: расчётная таблица круговой оценки с обработкой ответов | Скачать |
| Положение об аттестации: порядок проведения и состав комиссии | Скачать |
| Приказ о проведении аттестации работников | Скачать |
Ошибки при переносе показателей в кадровые документы и цена этих ошибок
Три ошибки повторяются чаще остальных, и все три возникают из желания сэкономить время на документах.
Показатель без источника данных. В положение вносится формулировка вроде «повышение удовлетворённости населения», но не указано, чем измеряется значение и кто его выгружает. Делают так ради скорости: цифру собираются определять по итогам года. Цена ошибки проявляется при первой же выплате: обосновать размер премии нечем, а при снижении выплаты работник оспаривает решение, и организация возвращает разницу.
Премия по KPI без локального акта и без ознакомления. Показатели живут в служебной записке или в презентации, а положение о премировании описывает только оклад и надбавку за стаж. Обязательные локальные нормативные акты трудовая инспекция запрашивает первым делом, а нарушение трудового законодательства влечёт ответственность по статье 5.27 КоАП РФ.
Перенос процедур служебного законодательства на работников по трудовому договору. Аттестация раз в три года по статье 18 закона № 25-ФЗ установлена для муниципальных служащих, а не для всех сотрудников администрации и подведомственных учреждений. Для работников по трудовому договору порядок аттестации определяет локальный акт работодателя, и ссылка в приказе на закон о муниципальной службе делает решение комиссии уязвимым.
Что смотрит ГИТ: инспектора интересует не красота системы показателей, а комплект обязательных ЛНА и отметки об ознакомлении работников. Отсутствие положения об оплате труда с описанным порядком премирования и подписей об ознакомлении даёт основание для предписания и штрафа по статье 5.27 КоАП РФ.
Отдельно считается стоимость ошибки в отчётном контуре. Расхождение между значением в докладе и данными официальной статистики означает пересдачу доклада и потерю позиции при распределении грантов, а по контуру постановления № 1284 падение показателя ниже порога в 70 процентов запускает служебную проверку в отношении руководителя. Сервис Азбуха ведёт документальную часть этой отчётности: ознакомление с ЛНА через Азбуха.КЭДО с фиксацией даты и подписи, хранение согласий и маршрутов согласования.
Когда собственная система KPI не нужна
Есть ситуации, в которых внутренние показатели дают нагрузку без результата.
- Нет управляемых данных. Если единственный источник цифр — годовая статистика, которая приходит с задержкой, промежуточная оценка сотрудников превращается в формальность.
- Фонд оплаты труда не допускает переменной части. Без стимулирующих выплат система показателей остаётся инструментом отчётности, а не мотивации, и её проще вести в плане мероприятий.
- Подразделение меньше пяти человек. Индивидуальные показатели дублируют распределение задач, которое руководитель и так контролирует напрямую.
- Идёт реорганизация. До утверждения новой структуры и штатного расписания показатели придётся переписывать вместе с должностями.
В этих случаях полезнее закрыть базовый контур: определить ответственного за каждый показатель доклада и порядок сбора данных, а личные KPI отложить до следующего цикла.
Что критично в разных типах организаций
Требования отличаются по типу организации сильнее, чем по региону. Таблица показывает, на что уходит основное время подготовки и что можно отложить.
| Тип организации | Что критично | Что вторично |
|---|---|---|
| Администрация муниципального округа | Готовность доклада к 1 мая, назначенные ответственные за каждый показатель, сверка значений с официальной статистикой | Сложные индивидуальные KPI для специалистов |
| Исполнительный орган субъекта | Привязка показателей указа № 1014 к государственным программам и к должностным регламентам руководителей направлений | Регулярные опросы вовлечённости |
| Территориальный орган, МФЦ | Пять критериев качества услуги, время ожидания в очереди, работа со сводной оценкой каждый квартал | Годовые показатели без промежуточного контроля |
| Подведомственное учреждение | Положение об оплате труда с показателями и основаниями снижения выплат, ознакомление работников под подпись | Каскад целей до уровня отдельного специалиста |
Для территориальных органов и МФЦ обратная связь заявителей поступает извне и по чужой методике, поэтому внутренние опросы дают ценность только как диагностика причин. Азбуха.Пульс закрывает эту часть: анонимные опросы вовлечённости и лояльности, eNPS, оценка 360 и пульс-опросы с произвольной периодичностью, дашборды по подразделениям.
Лайфхак: при переносе оценки из таблиц в систему миграция данных из Excel и CSV выполняется бесплатно, а стандартная интеграция с 1С:ЗУП настраивается за 15 минут. Пробный период у модуля КЭДО — 30 дней с полным функционалом, этого хватает, чтобы прогнать один отчётный цикл.
Стоимость модулей для оценки и целеполагания
Стоимость зависит от численности организации, набора модулей и способа размещения: облако или on-premise. Ниже позиции, которые закрывают внутренний контур оценки.
| Услуга | Стоимость | Пробный период |
|---|---|---|
| Азбуха.Цели, тариф «Базовый»: каскадирование целей, дашборд прогресса, уведомления о дедлайнах | 79 ₽/сотрудника в мес. | 14 дней |
| Азбуха.Цели, тариф «Продвинутый»: OKR, связка с оценкой 360, автоматический расчёт бонусов | 149 ₽/сотрудника в мес. | 14 дней |
| Азбуха.Пульс, разовое исследование до 100 сотрудников | 24 900 ₽/опрос | 1 бесплатный опрос |
| Азбуха.Пульс, годовая подписка до 500 сотрудников | от 120 ₽/сотрудника в год | 1 бесплатный опрос |
| Азбуха.КЭДО, тариф «Стандарт» для организаций от 70 до 500 человек: маршруты согласования, модуль ЛНА | 390 ₽/сотрудника в год | 30 дней |
| Азбуха.HCM «Бизнес» от 100 сотрудников: подбор, КЭДО, адаптация, обучение, пульс | от 24 900 ₽/мес. | 14 дней |
| Расширенная настройка бизнес-процессов под регламенты организации | от 50 000 ₽ | базовое подключение бесплатно |
Цены указаны по состоянию на апрель 2026 года. Итоговая сумма складывается из численности, выбранных модулей и объёма нетиповых доработок: стандартная интеграция с 1С:ЗУП входит в тариф, нетиповая считается отдельно от 30 000 ₽. Актуальные тарифы по всем модулям опубликованы на странице цен сервиса Азбуха, там же указаны условия годовой оплаты и комплексных пакетов.
Выводы
Официальная оценка власти на местах живёт в трёх параллельных системах: региональный перечень из 21 показателя с методиками расчёта, муниципальный доклад главы с дедлайном 1 мая и прямая оценка заявителями качества услуги с порогом в 70 процентов. У каждой системы свой отчётный календарь, свой источник данных и свои последствия — от распределения грантов до служебной проверки. Внутренний контур организация выстраивает сама, и именно там показатель территории превращается в проверяемую запись в должностном регламенте и положении о премировании.
Сервис Азбуха работает с документальной стороной этой задачи: каскадирование целей и расчёт выполнения в модуле Азбуха.Цели, опросы и оценка 360 в модуле Азбуха.Пульс, ознакомление с локальными актами и хранение подписей в Азбуха.КЭДО. Это та часть работы, которая обычно ведётся в разрозненных таблицах и сильнее всего расходится с отчётностью.
Частые вопросы
Можно ли использовать показатели указа № 607 как KPI сотрудников администрации напрямую?
Нет. Показатели перечня описывают состояние территории: число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тысяч человек, налоговую базу по земельному налогу, долю дорог местного значения, не отвечающих нормативам. На их значение влияют факторы вне зоны контроля конкретного специалиста. В личные показатели переносится управляемый вклад: срок подготовки документа, доля обращений, обработанных без нарушения регламента, число исполненных мероприятий плана.
Чем показатели результативности в должностном регламенте отличаются от KPI в положении о премировании?
Показатели результативности в регламенте описывают, что относится к профессиональной деятельности по этой должности, и работают в том числе при аттестации. KPI в положении об оплате труда и премировании определяют размер стимулирующей выплаты и требуют формулы расчёта, периода, весов и оснований для снижения. Один и тот же показатель может присутствовать в обоих документах, но формулировка в положении должна быть исчисляемой.
Распространяется ли аттестация по закону № 25-ФЗ на работников подведомственных учреждений?
Нет. Аттестация раз в три года по статье 18 закона № 25-ФЗ установлена для муниципальных служащих, а положение о её проведении утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением, принятым законом субъекта. Работники учреждений трудятся по трудовому договору, и порядок их аттестации определяет локальный нормативный акт работодателя с собственным составом комиссии и критериями.
Можно ли снизить премию за недостижение показателя?
Можно, если основания и порядок снижения заранее описаны в положении об оплате труда и премировании и работник ознакомлен с документом. Системы премирования по статье 135 ТК РФ устанавливаются локальными нормативными актами. Снижение выплаты без такого основания оспаривается, а при проверке даёт предписание по статье 5.27 КоАП РФ.
Как оценка гражданами связана с должностным регламентом руководителя?
Значение показателя оценки гражданами предусматривается должностным регламентом. Если по итогам года оно составляет менее 70 процентов от значения по регламенту либо менее 70 процентов от значения предыдущего года, инициируется служебная проверка, а результаты оценки применяются как основание для решения о досрочном прекращении исполнения должностных обязанностей.
Что изменится в оценке местного самоуправления с 1 января 2027 года?
Оценка перейдёт под статью 40 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ. Перечень показателей будет утверждаться в порядке, определяемом Президентом, а актами Правительства может предусматриваться предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов за достижение наилучших значений показателей и за поощрение лучших практик. До этой даты применяются статья 18.1 закона № 131-ФЗ и указ № 607.
