Закон Санкт-Петербурга о занятости населения — комплекс региональных нормативных актов, определяющих обязанности работодателей по трудоустройству отдельных категорий граждан, квотированию рабочих мест и соблюдению регионального МРОТ. В 2025-2026 годах в Петербурге вступили в силу сразу два закона — N 342-78 и N 522-116, которые существенно изменили кадровую политику компаний со штатом от 35 человек. Разбираем, что конкретно теперь обязан делать работодатель, какие ЛНА нужно принять и какие штрафы грозят за нарушения. Тема входит в общий блок материалов по кадровому делопроизводству и HR-процессам, где разобраны нормативные требования к работе отдела кадров.
Автор статьи — Юлия К, специалист по кадровому делопроизводству, трудовому праву и электронному документообороту с опытом более 10 лет. Имеет высшее юридическое образование (трудовое право), более 10 лет в кадровом консалтинге, практический опыт внедрения КЭДО и ЭЦП. Автор публикаций в профильных изданиях по HR.
Федеральный 565-ФЗ и региональное законодательство Петербурга: как они связаны
Федеральный закон от 12.12.2023 N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» вступил в силу с 1 января 2024 года и заменил прежний закон от 1991 года. Он установил новые принципы содействия занятости, расширил понятийный аппарат (самозанятость, платформенная занятость), ввёл индивидуальные планы содействия занятости для безработных и обязал работодателей отчитываться через платформу «Работа в России».
Субъекты РФ получили полномочия конкретизировать федеральные нормы на своём уровне. Санкт-Петербург воспользовался этим правом и в 2024 году принял два ключевых закона, которые работодатели обязаны учитывать при формировании кадровой политики. В практике сервиса Азбуха мы сталкиваемся с тем, что петербургские компании узнают об этих региональных требованиях уже после визита ГИТ — а не до него.
Закон Санкт-Петербурга от 28.05.2008 N 342-56 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области содействия занятости населения» остаётся базовым актом, который распределяет полномочия между Законодательным Собранием, Правительством города и Комитетом по труду и занятости населения Санкт-Петербурга. Именно на основании этого закона принимаются все остальные региональные акты по занятости.
Юлия К, эксперт по трудовому праву:
«Многие кадровики смотрят только на федеральный уровень — ТК РФ, 565-ФЗ. А потом при проверке выясняется, что в Петербурге есть свои региональные нормы, и за их нарушение тоже прилетает. Нужно отслеживать и местное законодательство, а не только федеральное.»
Закон N 342-78: рабочие места для социально незащищённых граждан
Закон Санкт-Петербурга от 30.05.2024 N 342-78 «Об определении числа рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите» вступил в силу с 1 января 2025 года. Суть проста: работодатель, среднесписочная численность работников которого превышает 100 человек, обязан определить два рабочих места для трудоустройства граждан из перечисленных категорий.
Кто относится к гражданам, особо нуждающимся в социальной защите
Закон 342-78 перечисляет конкретные категории:
- Бывшие заключённые, испытывающие трудности в поиске работы
- Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет
- Граждане предпенсионного возраста
- Беженцы и вынужденные переселенцы
- Бывшие военнослужащие и члены их семей
- Одинокие и многодетные родители (усыновители, опекуны, попечители), воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов
- Лица, пострадавшие от радиационных аварий и катастроф
- Выпускники вузов и колледжей в возрасте от 18 до 25 лет, ищущие работу в течение года с даты выдачи документа об образовании
Что обязан сделать работодатель
Три конкретных действия. Первое — определить два рабочих места. Второе — принять ЛНА, содержащий сведения об этих рабочих местах. Третье — представить в органы службы занятости Санкт-Петербурга информацию о таких рабочих местах по установленной форме и в установленные сроки.
Выполнением обязанности считается трудоустройство граждан из числа перечисленных категорий, подтверждённое заключением трудовых договоров. Нюанс в том, что закон 342-78 не распространяется на отношения, урегулированные законом о квотировании рабочих мест для инвалидов — это параллельная обязанность.
Закон N 522-116: квотирование рабочих мест для инвалидов в Петербурге
Закон Санкт-Петербурга от 02.10.2024 N 522-116 «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге» уточнил правила квотирования с учётом требований 565-ФЗ. Теперь квоты привязаны к среднесписочной численности за предыдущий квартал, а не за год.
Размеры квот:
- Работодатели с численностью от 35 до 100 человек — квота 2% от среднесписочной численности
- Работодатели с численностью свыше 100 человек — квота 2,5% от среднесписочной численности
В среднесписочную численность не включаются работники филиалов и представительств, расположенных в других субъектах РФ. Это важно для компаний с распределённой структурой. Мы в Азбухе при настройке кадрового учёта для петербургских филиалов федеральных компаний закладываем этот расчёт отдельно по каждому субъекту.
Работодатель обязан ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, информировать службу занятости о выполнении квоты. Информирование идёт через Единую цифровую платформу «Работа в России». При невозможности трудоустроить инвалидов непосредственно у себя, работодатель вправе заключить соглашение с другой организацией о трудоустройстве инвалидов на её площадке.
Юлия К, специалист по кадровому делопроизводству:
«Расчёт квоты по 522-116 делается за предыдущий квартал. Кадровики, которые привыкли считать по году, пропускают обновление и отчитываются по старым цифрам. А ГИТ при проверке берёт именно квартальные данные.»
Региональный МРОТ в Санкт-Петербурге в 2026 году
Региональным соглашением о минимальной заработной плате от 11 декабря 2025 года, подписанным губернатором, Союзом промышленников и предпринимателей Петербурга и Ленинградской Федерацией Профсоюзов, установлен МРОТ для Санкт-Петербурга с 1 января 2026 года — 31 250 рублей. Это на 9% больше, чем в 2025 году (28 750 рублей), и на 4 157 рублей выше федерального МРОТ (27 093 рубля).
Для кадровой политики это означает конкретную вещь: штатное расписание нужно было пересмотреть до начала 2026 года. Все ставки ниже 31 250 рублей при полной занятости нарушают региональное соглашение. Для совместителей пропорционально: на 0,5 ставки — не менее 15 625 рублей.
Трёхстороннее соглашение Санкт-Петербурга на 2023-2025 годы (N 366/22-С от 12.10.2022), срок действия которого продлён, дополнительно обязывает стороны осуществлять комплекс мер по снижению социальной напряженности, предоставлению дополнительных гарантий занятости, профобучению и социальной поддержке высвобождаемых работников.
Образцы документов для кадровой службы по региональным требованиям СПб
Открыть список
Как законы о занятости влияют на кадровую политику компании
Региональное законодательство Петербурга формирует набор конкретных обязательств, которые нужно закладывать в кадровую стратегию. Перечислим ключевые.
Штатное расписание. Если в компании свыше 100 сотрудников — минимум 2 ставки по закону 342-78 резервируются для социально незащищённых. Плюс квота по 522-116 для инвалидов. Кадровику нужно заранее предусмотреть, какие позиции подойдут, и прописать это в ЛНА.
ФОТ и бюджетирование. Региональный МРОТ в 31 250 рублей при полной занятости — это нижняя планка. При расчёте ФОТ на год нужно учитывать именно петербургский, а не федеральный МРОТ. Разница в 4 157 рублей на ставку, умноженная на количество низкооплачиваемых позиций, даёт ощутимую сумму.
Отчётность. Ежемесячная отчётность по квотам для инвалидов через «Работу в России». Отчётность по рабочим местам для социально незащищённых — в органы службы занятости по установленной форме. Невыполнение — предписание и штраф.
Юлия К, HR-эксперт с 10-летним стажем:
«Мы закладываем в план внедрения кадровой политики отдельный блок по региональным нормам. Для Петербурга это квоты, МРОТ, отчётность. Для Москвы свои нюансы. Если компания работает в нескольких регионах — кадровику нужно держать в голове все параллельно.»
Ответственность за нарушение региональных норм о занятости
КоАП РФ предусматривает штрафы по ст. 5.42 за нарушение требований о квотировании рабочих мест для инвалидов. С 2024 года штраф для должностных лиц составляет от 5 000 до 10 000 рублей за каждое нетрудоустроенное рабочее место. По ст. 19.7 КоАП РФ штрафуют за непредоставление сведений в службу занятости: от 3 000 до 5 000 рублей на юрлицо.
Нарушение МРОТ квалифицируется по ст. 5.27 КоАП РФ: штраф до 50 000 рублей на юрлицо за первичное нарушение, до 100 000 рублей за повторное. ГИТ в Петербурге проверяет соответствие зарплат именно региональному МРОТ — 31 250 рублей, а не федеральному. Это типичная ошибка: компания платит 28 000 рублей, формально выше федерального минимума, но ниже петербургского.
Разобраться в региональных нормах Петербурга по занятости, квотированию и МРОТ — задача, которую лучше решать с опорой на практику. Специалисты Азбухи настраивают кадровый учёт с учётом требований конкретного субъекта РФ, чтобы при проверке ГИТ не было сюрпризов.
Противодействие нелегальной занятости: что нового
565-ФЗ ввёл целую главу (глава 13) о противодействии нелегальной занятости. На уровне Санкт-Петербурга это означает, что Комитет по труду и занятости получил дополнительные полномочия по контролю. Работодатели обязаны сообщать через «Работу в России» не только о вакансиях, но и о сокращениях, банкротствах, изменениях и отменах ранее принятых решений.
Для кадровиков это добавляет конкретные процедуры: при массовом высвобождении — уведомление через платформу, при любом изменении штатного расписания со снижением численности — тоже. Сервис Азбуха интегрирует отчётность по «Работе в России» в общий контур кадрового учёта, чтобы кадровик не дублировал данные вручную.
Как привести кадровую политику в соответствие с законами СПб: пошаговая инструкция
Инструкция
- Шаг 1. Рассчитайте среднесписочную численность за последний квартал. Исключите из расчёта работников филиалов в других субъектах РФ.
- Шаг 2. Определите размер квоты для инвалидов: 2% при численности 35-100 человек, 2,5% при численности свыше 100 (по закону 522-116).
- Шаг 3. При численности свыше 100 человек определите 2 рабочих места для социально незащищённых граждан (по закону 342-78). Примите соответствующий ЛНА.
- Шаг 4. Проверьте штатное расписание на соответствие региональному МРОТ 31 250 рублей. При необходимости внесите изменения.
- Шаг 5. Настройте ежемесячную отчётность по квотам через платформу «Работа в России» (не позднее 10-го числа следующего месяца).
- Шаг 6. Представьте в службу занятости Санкт-Петербурга информацию о рабочих местах для социально незащищённых по установленной форме.
- Шаг 7. Закрепите ответственного сотрудника за контроль выполнения региональных требований. Включите контрольные точки в кадровый календарь.
Трёхстороннее соглашение Петербурга: обязательства для работодателей
Трёхстороннее соглашение Санкт-Петербурга на 2023-2025 годы (N 366/22-С), действие которого продлено, устанавливает обязательства для всех трёх сторон: правительства города, профсоюзов и работодателей. Для HR-службы компании это означает несколько конкретных требований.
Работодатели обязуются: содействовать занятости и снижению безработицы, предоставлять дополнительные гарантии работникам при реструктуризации, осуществлять профобучение и дополнительное профобразование, поддерживать высвобождаемых работников. При массовом высвобождении — уведомлять профсоюз и службу занятости в установленные сроки.
Юлия К, консультант по кадровым процессам:
«Трёхстороннее соглашение — это не формальность. ГИТ в Петербурге при проверке смотрит, выполняет ли работодатель взятые на себя обязательства. Если компания сократила 50 человек и не уведомила службу занятости — это нарушение и соглашения, и 565-ФЗ.»
Стоимость настройки кадрового учёта с учётом региональных требований СПб
Стоимость зависит от численности персонала, количества юрлиц и набора подключаемых модулей. Для компаний в Санкт-Петербурге, которым нужно привести кадровый учёт в соответствие с 342-78, 522-116 и региональным МРОТ, актуальны следующие тарифы сервиса Азбуха:
| Тариф / Услуга | Стоимость | Условия |
|---|---|---|
| Азбука.КЭДО — Лайт (до 70 чел.) | 490 ₽/сотрудника в год | 30 дней пробный |
| Азбука.КЭДО — Стандарт (70-500 чел.) | 390 ₽/сотрудника в год | Интеграция с 1С:ЗУП |
| Азбука.КЭДО — Корпоративный (от 500 чел.) | от 290 ₽/сотрудника в год | УКЭП, on-premise |
| Азбука.HCM Старт (от 50 чел.) | от 8 900 ₽/мес. | Подбор + КЭДО + Адаптация |
| Азбука.HCM Бизнес (от 100 чел.) | от 24 900 ₽/мес. | Все основные модули |
Итоговая сумма зависит от численности персонала, выбранного тарифа и набора подключаемых модулей — актуальные цены сервиса Азбуха помогут сориентироваться точнее. Для компаний со штатом от 100 человек, на которых распространяются оба петербургских закона (342-78 и 522-116), оптимален тариф «Стандарт» или «Корпоративный» с модулем отчётности.
Типичные ошибки петербургских работодателей при выполнении региональных норм
Ошибка 1: расчёт квоты по среднесписочной за год вместо квартала. После вступления в силу 522-116 квота считается за предыдущий квартал. Кадровик, который продолжает считать по году, занижает или завышает квоту. Цена ошибки — от 5 000 до 10 000 рублей штрафа за каждое незакрытое место.
Ошибка 2: применение федерального МРОТ вместо регионального. Компания платит 28 000 рублей при полной занятости — формально выше 27 093 рублей (федеральный МРОТ), но ниже 31 250 рублей (петербургский). Штраф по ст. 5.27 КоАП — до 50 000 рублей на юрлицо.
Ошибка 3: игнорирование закона 342-78. Компания со штатом 150 человек не определила два рабочих места для социально незащищённых, не приняла ЛНА, не подала сведения в службу занятости. При проверке это отдельный состав нарушения.
Ошибка 4: включение в среднесписочную работников филиалов в других регионах. По 522-116 их не учитывают при расчёте квоты в Петербурге. Завышение численности приводит к завышению квоты и лишним расходам.
Юлия К, специалист по внедрению КЭДО:
«Автоматизация кадрового учёта решает половину этих проблем. Когда расчёт среднесписочной, квот и отчётности зашит в систему — человеческий фактор уходит. Мы при подключении петербургских клиентов сразу настраиваем региональные параметры.»
Выводы: что делать кадровику в Петербурге прямо сейчас
Региональное законодательство Санкт-Петербурга о занятости — не факультативное чтение. Это конкретные обязательства: два рабочих места для социально незащищённых (при штате от 100), квота 2-2,5% для инвалидов (при штате от 35), МРОТ 31 250 рублей, ежемесячная отчётность через «Работу в России». Невыполнение любого из этих пунктов — штрафы и предписания ГИТ.
Кадровая служба петербургской компании должна держать в поле зрения не только ТК РФ и 565-ФЗ, но и законы N 342-78, N 522-116, региональное соглашение о МРОТ и трёхстороннее соглашение. Всё это формирует правовой фон, в котором работает бизнес.
Юлия К, эксперт по трудовому праву:
«Петербург — регион с развитым региональным трудовым законодательством. Здесь недостаточно знать федеральные нормы. Кадровик, который работает только по ТК и федеральным законам, рано или поздно пропустит региональную норму. А инспектор ГИТ — не пропустит.»
Часто задаваемые вопросы
Какой МРОТ действует в Санкт-Петербурге с 1 января 2026 года?
Сколько рабочих мест нужно выделить для социально незащищённых по закону 342-78?
Какой размер квоты для инвалидов установлен в Петербурге?
Как отчитываться о выполнении квоты для инвалидов?
Можно ли выполнить квоту для инвалидов через другую организацию?
Какой штраф за нарушение квотирования рабочих мест для инвалидов?
Распространяется ли закон 342-78 на компании с инвалидами в штате?
Как рассчитать среднесписочную численность для квотирования в Петербурге?
Нужно ли платить региональный МРОТ совместителям?
Какие ЛНА нужно принять работодателю по закону 342-78?
Что такое трёхстороннее соглашение Санкт-Петербурга и зачем оно кадровику?
Региональные нормы Петербурга о занятости добавляют конкретные обязанности кадровой службе: квоты, МРОТ, отчётность, ЛНА. Специалисты Азбухи помогли сотням компаний настроить кадровый учёт с учётом требований субъекта РФ — от расчёта квот до автоматической отчётности через «Работу в России». Если кадровая политика вашей компании ещё не учитывает законы 342-78 и 522-116 — это нужно исправить до следующей проверки ГИТ.
Мы работаем с компаниями от 50 сотрудников в Санкт-Петербурге и других регионах. Настройка под региональные требования входит в базовый пакет подключения.
